对省政协十三届四次会议第W227号委员提案的答复
王福胜委员：
您在省政协十三届四次会议上提出的《关于加大农产品和食品加工业政策支持力度的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、关于降低政策性直接补贴门槛、提升贷款贴息率，使普惠政策向中小企业倾斜建议
为有效破解农产品和食品加工企业融资难、融资贵痛点，切实减轻中小微加工企业经营压力、压降综合融资成本，我厅牵头研究、报请省政府审定，由省政府办公厅印发《关于支持农产品加工业加快发展的若干政策措施》(吉政办发〔2024〕12号)。政策聚焦融资减负、科技赋能、上市培育、要素保障、机制完善五大领域，出台11项精准惠企举措，重点向中小微农产品和食品加工企业倾斜，全面提升产业扶持政策的普惠性、精准性和实效性。在财政金融政策落地方面，我厅严格对标国家及我省财政金融管理相关规定，持续优化普惠融资扶持标准。明确对符合条件的省级农产品加工业企业新增固定资产投资贷款，给予年化1%—1.5%的财政贷款贴息，并叠加年化0.5%的贷款担保费补助。2025年，全省已落实相关补助资金787万元。通过贴息、担保补助政策双向发力，有效降低企业实际融资利率、减轻经营主体资金压力，实现全省农产品和食品加工中小微企业全覆盖，确保惠企政策精准直达、落地见效。
二、关于将农产品和食品加工企业投资新建厂房土建固定资产投资列入政策性直接补贴范畴建议
(一)加强政策支持。2024年，针对农产品加工业发展过程中遇到的问题，我厅牵头制定了《关于支持农产品加工业加快发展的若干政策措施》，已通过省政府办公厅文件印发(吉政办发〔2024〕12号)，重点围绕降低融资成本、推动科技创新、鼓励上市融资、强化要素保障、加强组织指导等5方面提出11条政策措施，进一步加大对农产品加工业发展的政策支持力度。其中明确，省级农产品加工业新增固定资产贷款给予1%—1.5%的贴息和0.5%的担保费补助，2025年已落实相关补助资金787万元。
(二)加强项目支持。积极申报国家产业集群和农业产业强镇项目，争取中央财政资金支持，2025年，成功创建吉林玉米产业集群和4个农业产业强镇，获得7200万元中央财政资金支持，主要支持主导产业全产业建设，促进上中下游各环节横向协同、纵向贯通、融合发展，重点围绕种养生产、加工流通、品牌营销、质量标准、科技服务、联农带农等环节领域，建强公共基础设施。同时通过先建后补模式，重点支持企业厂房新建、设备更新等固定资产投资建设，持续提升全省农产品加工产业化、规模化发展水平。
三、关于支持农产品和食品加工专业园区发展建议
(一)加强资金支持。目前，我省主要使用中央财政农业产业发展资金(农业产业融合)支持农业特色产业及其精深加工，重点用于产业园区创建、精深加工、品种选育、品质提升等方面。2025年，财政筹措安排相关资金3.1亿元支持相关项目建设。
(二)加强冷链设施建设。一是联合沈阳铁路监管局、中国民航吉林监管局、省邮政管理局、中国铁路沈阳局印发了《关于加快推进冷链物流运输高质量发展实施意见》(吉交联发〔2023〕10号)。二是配合省发改委对全省冷链物流企业发展情况进行前期调研，省政府办公厅正式印发了《吉林省“十四五”冷链物流发展规划》。三是2023年建设冷链道路运输电子运单系统，利用信息化手段，实现冷链道路运输车辆、驾驶员、货物以及流向信息的动态采集，杜绝冷链道路运输“失链”“断链”风险。我省在冷链电子运单的推广应用工作中提供了可复制、可推广的工作经验，得到了交通运输部的高度评价。截至2025年底，全省共有冷链运输企业546户、冷链运输车辆2083辆，均已开通冷链电子运单系统账户，冷链运输企业自觉按照用户需求进行填报，共填报冷链电子运单1187单。
(三)加强人才保障。从省内高校院所选派11名科技人才，入驻9家农产品加工企业担任“科创专员(科技副总)”，靶向解决企业技术攻关、工艺改进、产品研发等实际问题。
四、关于支持农产品和食品加工龙头企业做大做强
2025年，新培育省级龙头企业106户，增幅创近5年最高水平，省级以上龙头企业发展到736户，其中国家级71户。白城梅花赖氨酸产量占全球30%；长春皓月成为全国最大的肉牛产品生产加工和出口基地，牛肉加工能力居亚洲第一；辽源金翼蛋品鲜蛋加工能力居亚洲首位。
(一)强化省域对接。围绕我省农产品和食品加工产业基础，谋划包装一批具有强辐射带动效应的农产品和食品加工产业招商项目，组织省内有关县(市、区)、开发区赴四川、江苏、山东、河南、广东等地开展精准招商，宣传推介我省资源优势，对接农产品加工产业重点企业，洽谈交流合作，并邀请来吉实地考察，推动一批项目达成合作共识。据统计，已签订合作项目15项，合作金额约23亿元；达成合作意向26个，意向合作金额约2.7亿元。
(二)强化用地供给。对使用耕地种植培育浅根系中药材、水果、花卉、食用菌菇、蔬菜等涉及的农业生产设施(包括日光温室、连栋温室、各类大棚等)，不破坏耕作的，仍按耕地管理，不需要办理设施农业用地备案。积极拓展农村集体建设用地使用途径，鼓励土地复合利用，大力盘活农村存量建设用地和闲置房屋，统筹新增和存量建设用地指标，多渠道、多方式保障农产品和食品加工项目的用地需求。
(三)强化科技支撑。近年来，省科技厅持续将区域特色农副产品精深加工、副产物综合利用与营养健康食品研发纳入省科技发展计划支持范围，鼓励省内高校院所、企业以产学研合作方式开展联合攻关。2025年，支持吉林嘉美食品有限公司、吉林省红五味生物技术有限公司等企业，吉林大学、吉林农业大学、省农科院等高校院所，以产学研合作方式分别牵头承担“紫苏综合利用关键技术研究与产品开发”“黑果腺肋花楸系列饮品稳态化生产关键技术研究及产业化”等农产品加工领域重点研发项目15项。
(四)强化品牌建设。全省持续深化“吉字号”农产品品牌建设，已构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体品牌矩阵，重点培育形成吉林大米、吉林鲜食玉米、长白山人参等七大省级特色优势品牌，11个区域品牌纳入国家农业品牌精品培育计划，长白山人参品牌价值突破206亿元、人参全产业链产值超千亿元，吉林大米连续六年位居全国粮油区域公用品牌影响力首位。依托农博会、农交会等展会平台及多省省际战略合作，持续深化产销对接、拓宽全国高端市场。同时创新全媒体宣传营销模式，整合主流媒体、交通枢纽及传统电商、短视频直播等新媒体资源，大力开展产地溯源直播、达人助农带货，实现品牌流量与销量双提升，全面擦亮“吉字号”农产品绿色优质、安全特色名片，持续提升全省农产品品牌知名度、辨识度和市场占有率。
按照国家7部委联合印发的《地方财政补贴负面清单(2026年版)》要求，除法律、行政法规明确规定或国务院批准的财政补贴外，地方各级政府一律不得对企业上市、升规纳统等给予财政奖补。
五、下一步工作
下一步将重点从政策落地、项目建设、配套保障、招商延链、品牌赋能五大维度精准发力，一是政策提效。加大惠企政策宣传力度，建立实施效果定期评估机制，动态优化补助政策，确保政策精准直达、落地见效。二是项目强基。持续加大对上争取力度，指导各地立足资源禀赋，对标全省产业规划，高质量谋划储备农产品加工、仓储物流等重点项目，夯实产业发展根基。三是冷链升级。推动冷链运输高质量发展，引导企业深化与加工主体对接合作，升级技术装备，提供专业化、个性化运输服务，全面提升冷链物流保障水平。四是招商延链。围绕农产品加工产业补链、延链、强链目标，持续开展精准招商与项目推介活动，靶向对接产业链重点企业，推动更多合作项目落地。五是品牌赋能。2026年统筹7598万元专项资金，重点支持人参食用菌、肉牛梅花鹿和大米鲜食玉米等品类品牌建设，通过新媒体、权威媒体多渠道宣传推广，持续擦亮“吉字号”农产品名片。
吉林省农业农村厅
2026年6月10日
食品机械设备网APP
微信公众号
食品机械设备网小程序
手机站
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公网安备 33010602000101号
