对市政协十四届三次会议
第0380号提案的答复
石威委员：
您提出的“关于预制菜透明化的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
近年来，预制菜产业因其便捷性和高效性迅速崛起，成为食品行业的新风口，然而，市场的快速扩展也带来了食品安全方面的挑战。为保障人民群众“舌尖上的安全”，加强食品安全监管，2024年3月，市场监管总局联合教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》(以下简称“《通知》”)，首次在国家层面明确预制菜的定义，并规定仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品、连锁餐饮企业中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。《通知》对预制菜辅料、预加工工艺等也进行界定，并明确了预制菜食品安全监管、不添加
防腐剂等风险管控要求。本市各相关部门根据《通知》要求，积极推进预制菜食品安全监管相关工作。
一、关于制定预制菜专项标准
本市高度重视预制菜产业高质量发展，积极推动制定预制菜地方标准。2022年12月，我局印发《上海市预制菜生产许可审查方案》，明确了预制菜生产场所、设施设备、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度和试制产品检验等方面要求。2023年10月，我局指导上海市食品安全工作联合会，制定《预制菜生产加工卫生规范》团体标准，为本市预制菜的生产与发展提供了标准指引。当前，市卫健委与我局正在积极推进研制《预制菜生产和经营卫生规范》地方标准。国家层面，也已将《食品安全国家标准预制菜》《预制菜术语与分类》列入标准立项计划，正有序推进标准的研制工作。
二、关于信息披露
《通知》要求，大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。近期，市商务委会同市餐饮烹饪行业协会，召开了餐饮企业座谈会，听取企业对预制菜明示工作的意见建议。企业普遍对当前推广预制菜明示工作存在顾虑，担心消费者对预制菜认知上的偏差会影响企业经营。下一步，相关部门将贯彻落实《通知》有关要求，在餐饮环节积极倡导预制菜明示，在部分餐饮企业中先行试点，逐步推进餐厅提升透明度，适时再在全市推广预制菜的明示工作。公示形式可在外卖平台的商品详情页、餐厅的醒目位置设置公示牌，或以菜单上标明预制菜信息等形式进行明示，保护消费者的知情权和选择权。同时，加强对消费者宣传引导，通过媒体强化宣传预制菜的安全性、便利性和合理应用场景及相关消费警示，提升消费者对预制菜正确认知和食品安全意识，让消费者在选择和食用预制菜时更加理性和放心。
三、关于加强监管
为保障消费者权益、推动行业高质量发展，我局采取一系列措施加强预制菜的食品安全监管。一是有序推进全市预制菜生产企业供应商检查评价制度的建立和实施，建立源头控制机制。二是推进预制菜生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)体系，提升其生产质量管理水平。三是制定《上海市预制菜生产企业食品安全风险及防控措施清单》，指导预制菜生产企业加强食品安全管理和产品质量控制，积极防控食品安全风险。四是严格按照《食品生产经营监督检查管理办法》的有关要求，开展对预制菜企业的监督检查，发现问题，及时督促整改。五是支持食品行业协会加强行业自律，按照章程健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促预制菜生产企业严格落实食品安全主体责任。
四、关于建立处罚公示制度
为进一步加强食品生产企业追溯体系建设，我局印发了《上海市市场监督管理局关于推进食品生产过程智能化追溯体系建设的指导意见》，鼓励食品生产企业运用物联网技术，实现生产各环节信息传递的数据化和可视化，全面提升食品生产企业生产过程的标准化、规范化和生产运行效率。同时，推进食品生产企业预包装食品追溯“二维码”赋码工作，方便消费者便捷查询生产企业、原辅料、出厂产品及检验合格等信息。我局还将进一步加大对预制菜的抽检力度，及时发现和有效控制食品安全风险，定期发布抽检信息。对生产经营不符合食品安全标准预制菜的企业，加大核查处置和技术帮扶力度，帮助食品生产经营者准确排查问题，消除食品安全风险隐患。
上海市市场监督管理局
2025年4月15日
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